銘（míng）將機械

　　長期以（yǐ）來，廣東省多地（dì）有使用淡化海（hǎi）砂的習慣（guàn），廣東省（shěng）自然資源廳每年出讓6000萬-7000萬方海砂，但遠（yuǎn）遠滿足不了市場需求（qiú）。廣東省近年來基建力度持續高位，建設（shè）用砂市場需求旺盛，供需（xū）矛盾突出，誘發違規（guī）使用海（hǎi）砂頻發，特別是海砂淡化不合格、甚至不淡化現象時有發生，對粵港澳大灣（wān）區基礎設施（shī）、房屋建築等工程造成嚴重隱（yǐn）患！2013年出現（xiàn）的海砂違規使用事件，涉嫌項目均被責令停工（gōng）。

　　近日，廣東省生態環境廳發布《廣（guǎng）東省（shěng）海砂泡洗管理辦法（fǎ）（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），提出：

　　◆為（wéi）加強廣東省洗砂行業管理，嚴厲打擊出海水道與河道水域非法泡（pào）洗海砂行為；禁止在出海水道與河道水域從事（shì）泡洗（xǐ）海砂等破壞生態和汙染環境的活動（dòng）。

　　◆本省沿海地級以上市人民（mín）政府應當合理劃（huá）定設置陸地海砂淡化場，其他地級以上市人民政府（fǔ）結合（hé）實際需要，合理設置陸地洗砂場地。陸地海砂淡化場應當按照國家取水許可製（zhì）度和水資源（yuán）有償使用製度的規定，依法申請領取取水許可證，並按照批準的用水計劃用水。陸地海砂淡（dàn）化場應當實行台（tái）賬管理，加強進出砂石的來源監管，洗砂應當達到國家、地方（fāng）和行業標（biāo）準。

　　◆地級以上市人民政府按（àn）照屬地管理原則，組（zǔ）織水行政管理、海事管（guǎn）理（lǐ）、自然（rán）資源、生態環境、交通運輸（shū）、船舶檢驗機構、住房城鄉建設（shè）、市場監督管理、海洋綜合執法、公（gōng）安等部門開展聯合執法，實施（shī）本轄區洗砂管理工作。各部門依法打擊出海水道（dào）與河（hé）道水（shuǐ）域非法（fǎ）泡洗海砂活動，涉嫌違法（fǎ）犯（fàn）罪的，按照規（guī）定移送司法機關。

　　◆任（rèn）何單位和個人（rén）都有（yǒu）權投（tóu）訴舉報在出海水道與（yǔ）河道水域洗砂洗泥等汙染（rǎn）環境活動，投訴舉報電話12345。

　　《管理辦法》對廣東省海砂泡洗各（gè）個環節進行嚴格規定，從泡洗的場地、用水、台賬管理到非法泡洗的懲（chéng）罰等全流（liú）程環（huán）節。特別是（shì）提出禁止在出海水道與（yǔ）河道水域從事泡洗海砂活動，合理設置陸地海（hǎi）砂淡化場，將從源頭解決海砂違（wéi）規（guī）或（huò）不淡（dàn）化的嚴重問（wèn）題（tí），還明確了海事、自然資源、生態環（huán）境、交通運輸、船舶檢驗、住房城鄉建設、市場監督、公安等主管（guǎn）部門（mén）的職（zhí）責，特別提出（chū）這些部門及其工（gōng）作人員在洗砂管理工作中，玩忽職（zhí）守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依（yī）法追究刑事責任。這對（duì）廣東省海砂的規劃淡化、運輸、應用等具有重要意義！

　　《管理辦（bàn）法》還（hái）對【非法洗（xǐ）砂的（de）法律責任】【洗砂（shā）場所的法律責任】和【非法運輸改裝船舶的法律責任】進行了明確規定，有利於執法。

　　據了解，管理辦法是一種管理規定，通常用來約束（shù）和規範市場行為、特殊活動的一種規章製度（dù）。它（tā）具有法律的效力，是根據憲法和法律製定的，是從屬於法律的規範性文件，人人必須遵守。

　　廣東部分地區（qū）非法泡洗海砂問題

　　受（shòu）到中央高度重視！

　　據中國砂石（shí）協（xié）會了解，2021年10月，第二輪第四批中央（yāng）生（shēng）態環境保護督察組查實了一批突出生態（tài）環境問題，其中廣東省（shěng）珠三角部分水域存在非法泡洗海砂山砂問題作為第四個典型案例被中央第四生態環（huán）境保護督（dū）察（chá）組（zǔ）曝光。

　　去年，中央（yāng）第四生態環境保護督察組正（zhèng）式進駐廣東省（shěng）的第二天，就給廣東省發出了針對此事的督辦單，反映珠三（sān）角部分水域存在非法泡洗海砂山砂問題。2021年8月30日至31日，廣東省副省長孫誌洋直接領導，廣東省河長辦牽頭，成立包括省公安廳、司法廳、自然資源廳、生態（tài）環境廳（tīng）等10個單位的專案組，開展專項聯合執法行動。

　　據（jù）中（zhōng）國砂石協會了解，日前廣（guǎng）東省住房和城鄉建設廳發布《關於（yú）開展強（qiáng）化房（fáng）屋市政工程用砂和混凝土質量管理專項行動的通知》（點擊查看），要求加強（qiáng）海砂開采運（yùn）輸銷售（shòu）使用管理（lǐ）；加強建築用砂石和（hé）預拌混凝（níng）土質量管理；重點核查氯離子檢測工作；全省各地各主管部門對檢查中發現預拌混凝土、預拌（bàn）砂漿氯（lǜ）離（lí）子含量超出規定值的，要立即（jí）責（zé）成相關項目停工整改、相（xiàng）關生產企業停業整頓。督導抽查為2022年4月15日（rì）至5月15日。

　　一係列行動表明，

　　廣東省打擊非法海砂濫（làn）用、海砂非法泡洗的決（jué）心！

　　毫無疑問，

　　本次打擊海砂濫用及其氯離子超標問題絕不是“一陣風”，

　　必將對珠三角海砂、甚至建設用砂市場產生重大而深遠影響！

　　《廣東省（shěng）海砂泡洗管理辦法（征求意見稿）》部分內容（róng）如下：

　　第七條【部門責任（rèn）】

　　海事管（guǎn）理（lǐ）機構加強對（duì）砂石運輸船舶和船舶洗砂（shā）活動的安全管理和汙染防治監管，依法查處船舶違反水上交通安全和防治船舶汙（wū）染規定的違法行為。

　　自然資源主管部門加強海砂開（kāi）采管理，督促海（hǎi）砂開采企業按照批準的範圍和方式規範有序開采海砂。

　　生態（tài）環境主管部門加強洗砂（shā）行業環境監管，督促陸（lù）地海砂淡化場落實汙染防治（zhì）和生態（tài）保護（hù）措施，依法查處其環境違法行為（wéi）。

　　交通運輸主管部門加強船舶運輸市場準入管理，負責依法查處營運船舶超越核定經營（yíng）範（fàn）圍非法從事海砂運輸等違法行為；加強對交通運輸建設工程用砂情況的監管，防止不（bú）合格海砂用於交通運輸工程建設。

　　船（chuán）舶（bó）檢驗機構負責運砂洗砂船舶的檢驗，對違法違規改裝船舶的行為進行認定。

　　住房城（chéng）鄉建設主管部門加強對（duì）房（fáng）屋市政工程用砂情況的監管，防止不合格海砂用於房屋市政工程建設。

　　市場監督主（zhǔ）管部門（mén）加強海砂流通領（lǐng）域管理，依法查處無照經營行為。海洋綜合（hé）執法機構依法查處非法開采、盜采海砂等違法行為。

　　公（gōng）安機關加強維護水上治安秩序，依法查處（chù）妨礙公務、暴力抗法等阻（zǔ）礙執（zhí）法的違法（fǎ）犯（fàn）罪行（háng）為，對非法采砂洗砂等破壞生態環境構成犯罪的依法立案偵查。

　　第八條【船舶運輸和非法改（gǎi）裝】

　　船舶應當在核定的經營範圍（wéi）內從事海砂運輸活動。嚴禁船舶加裝（zhuāng）、改裝用於從事非法洗砂活動的裝備或設（shè）施（shī）。

　　第十三條【非法運輸改裝船舶的法律責任】

　　違（wéi）反本（běn）辦法第八條規定，未經（jīng）許可或超越（yuè）許可（kě）範圍，使用未取得船舶營運證的（de）船舶從事海砂（shā）運輸的，由縣級以上人民（mín）政府交（jiāo）通運輸主管部門依據《國內水路運輸管理條例》等（děng）規定進（jìn）行處（chù）理處（chù）罰（fá）。船舶加裝、改裝用於從事非法洗砂活動的裝備或設施或存在其他違反（fǎn）船舶適航狀態的情形（xíng），由海事管理機構依據《中華（huá）人民共和國內（nèi）河交通安全管理條例》等規定進（jìn）行處理（lǐ）處罰。

責（zé）編|王焱·審核|張朋

來源：廣東省生態環境廳（tīng）、中國砂石協會等