銘將（jiāng）機械

　　湖北省磷礦資源豐富（fù），磷礦資源保（bǎo）有量、年開采量、磷化工產業規模、磷肥產量均居全國第一。湖北省也是磷石膏產生大省，現（xiàn）有堆存量（liàng）約3.07億（yì）噸，占（zhàn）全國一（yī）半以（yǐ）上，每年堆放量還在以2000萬噸以上（shàng）的速度增長。

　　“磷石膏產生量和堆存量的不斷增長，不僅破壞生態環（huán）境、帶來安全隱患，還製約了磷化工產業（yè）高質量發展。”湖北省人大城鄉建設與環境資源保護委員會主任委員（yuán）李昌海說。

　　近（jìn）日，《湖北省磷石膏汙染防治條例（草案）》（以下簡稱（chēng）草案）提交湖（hú）北省十三屆人大常委會第三十次（cì）會議審議。據悉，這是全國首部正式進入（rù）立法程序的磷石膏汙染防治地方性法規（guī）草案。

　　環境汙染問題突出

　　對（duì）湖北而言，磷石膏汙染防治、綜合治理，不是“選擇題”，而是“必答（dá）題”。

　　2021年9月，中央第三生態環境保護督察（chá）組指出，湖北省推進（jìn）磷石膏資源化綜合利用不力，部分地（dì）方磷（lín）化（huà）工企業環境汙染問（wèn）題依（yī）然突（tū）出，磷石膏汙染防（fáng）治迫在眉睫。

　　2021年（nián）12月，湖北省（shěng）委出台《關（guān）於加（jiā）強磷石膏綜合治理促進磷化工產業高質（zhì）量發展的意見》。

　　湖北省委作出決策部署後，省人大常委會迅速（sù）啟動立法快速（sù）反應機製（zhì），由省人大城環委牽頭起草，並組建條例草案起草工作專班，加快啟動條例草案起草工作。

　　值得注意的是（shì），不同於常（cháng）規立（lì）法實踐（jiàn）中章節齊全的地方性法規，湖北此次立（lì）法堅持以磷化工產業及磷石膏綜合治理中出現的問題為導向，突出“小切口”和“小、快、靈”，整部草案（àn）共24條，不分章節。

　　明確汙染防（fáng）治責任

　　體製機製不健全是湖北磷石膏汙染防治的一大掣肘，也是此次立法的重點。

　　從縱向職權分配上看，草案規定省政府統一領導全省磷石膏汙染（rǎn）防治工作，建立汙染防治（zhì）目標責任製和考核評價製度，建立省磷石膏汙染防治綜合信息（xī）平台，加（jiā）強對磷石膏產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程監控，實現（xiàn）磷石膏汙染（rǎn）防治信息可追溯、可查詢。

　　從橫向職責分工（gōng）上看，草案規定生態環境主管部門對磷石膏汙染（rǎn）防治工作實施統一監督管理；經濟和信息化主管部門對磷石膏綜（zōng）合利用進行統籌協調（diào）；自然資源主管部門對磷礦（kuàng）開采與礦山生態修複實施統一監督管理（lǐ）。草案還明確了各級人民政（zhèng）府應參照本條例規定（dìng）的原則，統籌推進其他礦產資源開（kāi）發利用中產生固體廢物的（de）汙染防治工作。

　　此次立法還對磷石膏（gāo）從產（chǎn）生到處置進行係統規定，全鏈條防治磷石膏汙（wū）染。

　　草案落實汙（wū）染防治責任，規定（dìng）產生（shēng）、收集（jí）、貯存、運輸、利用、處（chù）置磷石膏的單位和其他生產者（zhě），應當采取措施，防治磷（lín）石膏（gāo）汙染（rǎn），對所造成的汙染依法承擔責任。規定實施磷礦（kuàng）資源開采總量控製（zhì），強（qiáng）化（huà）磷礦開（kāi）采回采率、選礦回收（shōu）率（lǜ）和（hé）綜合利用率管（guǎn）控。

　　推動技術創新應用

　　推進磷石膏（gāo）汙染防治最終目的是為推動磷化工產業高質量發展。

　　草案規定，產生磷石膏的單位應（yīng）當通過多種方式實現綜合（hé）利用，綜合利用率應當達到國家、省規定要求；建立（lì）磷石膏製品質量和應用標準體係（xì），推動磷石膏（gāo）產（chǎn）品質量、設計、生（shēng）產、施工、檢（jiǎn）驗等標準製定、科學普及。

　　治理磷石膏汙染離不開科技支（zhī）撐和要素（sù）保障。

　　草案規定，科（kē）技主管部門將磷石（shí）膏汙染防治列入本級科技發展規範，推動企業、科研機構、高等（děng）院校等開展磷化工清潔生產和磷石膏（gāo）無害化處理、綜合利用等領域（yù）技術（shù）創新和應用示範。

　　草案還規定，建立磷石膏產品應用（yòng）保險補償機製。對新改擴建磷石膏（gāo）無（wú）害化處理設施或者磷石（shí）膏綜合利用率超（chāo）過國家和省規定（dìng）要求的，在用能、用地、用礦等方麵予以傾斜。鼓勵金（jīn）融機構將磷石膏汙染（rǎn）防治和綜（zōng）合利用納入綠色金（jīn）融、綠色信（xìn）貸支持範圍。

　　來源：法治日報