銘將機械

　　不出所（suǒ）料，2021年最新版“秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方（fāng）案”如約而至。

　　9月16日，生（shēng）態環境部發布《重點區域（yù）2021-2022秋（qiū）冬季大（dà）氣汙染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）意見的函》。意見征求截止日（rì）期為9月22日，正式稿即將正式發布（bù）。

　　今年受停（tíng）限影響地區涉（shè）及6省（shěng）65市，比去年新（xīn）增加26個地市，管控範圍包括了京津冀、河北、河南、山（shān）東、山西、陝西大部分（fèn）地區。

　　工程行業（yè）管控措施主要如下：

　　強化揚塵管控（kòng），各城市平均（jun1）降塵量不得高（gāo）於7噸/月·平方公裏，鼓勵各地（dì）細化降塵量控製（zhì）要求，逐月實施區縣降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，嚴格執行“六個百分之百”，道路、水利（lì）等線（xiàn）性（xìng）工程實行分段施工。

　　將施工、監理單位揚（yáng）塵防治落實情況納入信用評價管理。

　　對未（wèi）能完成終期空氣質量改善目標（biāo）任務（wù）或重點任務進展緩慢的（de）城市，公開約談政府主要負責人（rén）。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認（rèn）定為不合格，並依法依紀追究責任（rèn）。

　　工作任務：

　　全麵貫徹落實減汙降碳總要求，以減少重汙染天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突出精準治汙、科學治汙、依法治汙（wū），堅持方向不變（biàn）、力度不減，抓住產（chǎn）業、能源、運輸結構調整三個關鍵（jiàn）環節，堅決遏製“兩（liǎng）高”項目盲目發展（zhǎn），有序推進北方地區清潔取暖，加快實施大（dà）宗貨物運（yùn）輸“公轉鐵”，深入開（kāi）展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性（xìng）有機物（VOCs）、秸稈禁燒和揚塵專項治理。深化企（qǐ）業績效分級分（fèn）類管控，強化區域聯防聯控，積極應對重汙染天氣。堅（jiān）持問題導向（xiàng），加大監督和幫（bāng）扶力度，強化考核和執（zhí）紀問責，切實壓實（shí）工（gōng）作責任。

　　實施範圍

　　實施範圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，重點區域秋冬季攻堅範圍在（zài）京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東（dōng）東、南部，河南南部部（bù）分城市。

　　示意圖：

　　1、北京市

　　2、天（tiān）津市

　　3、河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢台、保（bǎo）定、張（zhāng）家口、承（chéng）德、滄州、廊坊、衡水市，雄安新區，定州、辛集市；

　　4、山西省太原、陽泉、長治、晉城、大同（tóng）、朔州、晉中、運城（chéng）、忻州、臨汾、呂梁市；

　　5、山東省濟（jì）南、淄博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市；

　　6、河南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁（bì）、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽（yáng）、商丘、信陽（yáng）、周口、駐馬店（diàn）、濟源市；

　　7、陝西省西（xī）安、銅川、寶雞、鹹陽、渭南市（含韓城市）及楊淩（líng）示範區。

　　實施時間：

　　秋（qiū）冬季（jì）期間（2021年10月1日至2022年3月31日），各（gè）城市完成PM2.5平均濃度和重度及（jí）以上汙染天數控製目標。

　　根據《意見稿》，本次治理（lǐ）將以石化、化工（gōng）、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全（quán）麵梳理排查擬（nǐ）建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。鋼鐵行業將實施錯峰生產，並開展爐窯綜合整治。這或將對鋼筋和（hé）水泥等建材產量產（chǎn）生影響，從而引起房地產開發建設成本上漲（zhǎng）。施工單位好好研究（jiū）下合同，看看（kàn）你們項目材料單價是否可調。

　　原文如下：

　　重點區域2021-2022年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅方案

　　（征求意見稿）

　　《中華人民共和國（guó）國民經濟和（hé）社會發展第十四（sì）個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，深入（rù）打（dǎ）好汙染防治攻堅戰，強化多汙染物協同控製和區域協同治理，基本消除重汙染天氣。近年來，通過實施（shī）秋冬季大氣汙（wū）染綜合治理攻堅行動，重點區（qū）域空氣質量持續改善，2020年（nián）秋冬季（jì），京津冀及周（zhōu）邊地區、汾渭平原細顆（kē）粒物（PM2.5）濃度比2016年同期（qī）分別下降37.5%、35.1%，重汙染天數分（fèn）別下降70%、65%，人民群眾藍（lán）天獲得感（gǎn）、幸福（fú）感明顯提高。秋冬季攻堅雖取得積極成效，但空氣質量改善（shàn）成果還不穩（wěn）固，京津冀及（jí）周邊地區、汾渭平原等重點區域（yù）秋冬季重汙染天氣仍高發、頻發，既（jì）影響人民群眾身體健康，也直接影響“十四五”空氣質量改善目標任（rèn）務的完成。2021年是（shì）“十四（sì）五”規（guī）劃開局之年，上半年“兩高”行業產品產量、煤炭消費量等出現明顯（xiǎn）反彈（dàn），大氣環境（jìng）質量持續（xù）改善壓力增大。要充分認（rèn）識2021-2022年秋冬季大氣汙染綜合治理工作的重要性和緊迫性，精（jīng）準紮實推進各項任務措施，通過在重點區域持續開展秋冬季攻堅行動，著力打好重汙染天（tiān）氣消除攻（gōng）堅戰，為“十四五”深入（rù）打好藍天保衛戰（zhàn）開（kāi）好局、起（qǐ）好（hǎo）步。

　　一、總體要求

　　基本思路：以習（xí）近平生態文明思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實減汙降碳總要求，以減（jiǎn）少重汙染（rǎn）天氣和降低PM2.5濃度為主要目標，突出精準治汙、科學治汙、依法治（zhì）汙，堅持方向不（bú）變、力度不減，抓住產業、能源、運輸結構調整三個（gè）關鍵環節，堅決遏製“兩高”項目盲目發展，有（yǒu）序推進北方地區（qū）清潔取暖（nuǎn），加快實施大宗貨（huò）物運輸“公轉鐵，深入開展鋼鐵行業、柴油貨車、鍋爐爐窯、揮發性（xìng）有（yǒu）機物（VOCs）、秸（jiē）稈禁燒和揚塵專項治理。深化企業績效分級分類管控，強化（huà）區域聯防聯控，積極應對重汙染天氣。堅持問題導向，加大（dà）監督和（hé）幫扶力度（dù），強化考核和執（zhí）紀問責，切實壓實工作責任。

　　實施範圍：考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，重點區域秋冬季攻堅範圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部，山西北部，山東（dōng）東、南部，河南南部（bù）部分城市。具體為：北京市，天津市，河北省石（shí）家莊、唐山、秦皇島（dǎo）、邯（hán）鄲、邢台、保定、張家口、承德、滄（cāng）州、廊坊、衡水市，雄安新區，定州、辛集市（shì）；山西省（shěng）太原、陽（yáng）泉、長治、晉城、大同、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁市；山東省濟南、淄（zī）博、棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州（zhōu）、菏澤市；河（hé）南省鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯（luò）河、三門峽、南陽（yáng）、商丘、信陽、周口、駐馬店、濟源（yuán）市；陝西省西安、銅（tóng）川、寶雞、鹹陽、渭南市（含（hán）韓城（chéng）市）及（jí）楊淩示範區。

　　主要（yào）目（mù）標：秋冬季期間（2021年（nián）10月1日至（zhì）2022年3月（yuè）31日），各城（chéng）市完成PM2.5平均（jun1）濃度和重度及以上汙染天數控製目標。

　　二、主要任務

　　（一）堅決遏製“兩高”項目盲目（mù）發展

　　各地要（yào）深入貫徹落實黨中央、國務院關於堅（jiān）決遏製“兩高”項目盲目發展相關決策部署，按照《關於加強高耗能、高排放建設項目生（shēng）態環境源頭防控的（de）指導意見》等文件要求，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為（wéi）重（chóng）點，全（quán）麵梳理排查擬建、在建和存（cún）量（liàng）“兩高”項目（mù），對“兩高”項目實（shí）行清單管理，進（jìn）行分類處置、動（dòng）態（tài）監控。嚴格落實能耗“雙（shuāng）控、產能置換、汙染物區域削減、煤炭減量替代等要求，不符合（hé）要求的“兩高”項目要堅決整改（gǎi）。認真開展自查自糾，嚴查違規上馬（mǎ）、未批先（xiān）建項目，嚴格依法查（chá）處違法違規企業。對標國內（nèi）外產品能效、環保先（xiān）進水平，推動在建和擬建“兩高（gāo）”項目能（néng）效、環保水（shuǐ）平提升，推進存量“兩（liǎng）高”項目改造升級。嚴厲打擊“兩高”企業無證排汙、不（bú）按證（zhèng）排汙等各類違法行為，及時曝（pù）光違反排汙（wū）許可製度的典型案例。

　　（二（èr））落實鋼鐵行業（yè）錯峰生產相（xiàng）關要求

　　貫徹落（luò）實（shí）黨中央、國務院關於鋼（gāng）鐵行業化解過剩產能以（yǐ）及粗鋼產量（liàng）壓減決策部（bù）署，做好鋼鐵去產能“回（huí）頭（tóu）看”工作，嚴防“地條鋼”死灰複燃。嚴禁新增（zēng）鋼鐵冶煉產能，嚴格環境準入，除搬遷、產能置換外，不得審批新增產能項目。新建鋼鐵項目投運前，用於置換的產能需同步退出。嚴格執行2021年粗鋼產量壓減工作有關要求，各省份要將壓（yā）減量（liàng）細化（huà）分解到企業，按照“可操作、可核查、可統計”原則製定工作方案，按月調度完成情況，強化（huà）事中事後監管。按照工業和信息（xī）化部、生態環境部要（yào）求，切（qiē）實抓好鋼鐵行業采暖季（jì）期間錯峰生產工作，指導相關城市製定鋼鐵錯峰生產方案（àn），統籌謀劃、周密部署，對鋼鐵壓產量和錯峰生產措施逐一進行檢查，督促（cù）落實。結合各企業能源消耗、環保績效、安（ān）全生產（chǎn）、技術裝（zhuāng）備等因素，采取市場化、法治化辦法實施差異化管控，避免“一刀切。環保績效評級（jí）A級企業、完成超低排放改造（zào）的全廢鋼短流程煉鋼企業自主采取減排措施，但須確保秋冬季期間粗鋼產量同比不（bú）增加；其他企業根據不同環保績效評級和目標任務執（zhí）行差異化錯峰生產比例，環保績效（xiào）評級越低錯峰生（shēng）產比例越高；對2021年以來（lái）中央生態環境保護督察、鋼鐵去產（chǎn）能“回（huí）頭看”檢查等發現存在違法（fǎ）違規行為、產能利用率超過120%、未列入工業和信息化部鋼鐵行（háng）業規（guī）範（fàn）公告的鋼鐵企業加大錯峰生產比例。各城市（shì）錯（cuò）峰（fēng）生產實施方案要按具體高爐設備停產為基礎，不得以減負荷生產方式代替，落實到具體企業、生產線、生產設施和時間段，與高爐配套的焦（jiāo）爐、燒結（jié）、球團、石灰窯等生產設備錯峰生產比例不得低於高爐錯峰生產比例。鋼鐵企業要按照《關於推進實（shí）施（shī）鋼（gāng）鐵行業超低排放的意見》要求，把超低排放（fàng）貫穿於全工序、全流程、全生命周期，高（gāo）質量推進超低排放改（gǎi）造工（gōng）作（zuò），因廠製宜選（xuǎn）擇成熟適用的技術路線，力求企業（yè）領導真重視、資金真投入、實施真工（gōng）程、管（guǎn）理水平真提升（shēng）。

　　各地要增強服務意識，協調解決企業（yè）改（gǎi）造過程中的困難和問題，指導完成超低排放改造的企業，按照《鋼鐵企業超低排放評估監測（cè）技術指南（nán）》及時（shí）開展評估監測。對未達到超低排放要求的企業，各地要按照環保績效分級采取不同的應急減排措施，同時，嚴格落實差別化電價、水（shuǐ）價政策，實行差異化環保管理措施。

　　（三（sān））積極穩妥實施散（sàn）煤治理

　　全麵完成發展改革委等十部委《北方地區（qū）冬季清潔（jié）取暖規劃（2017-2021年）》任務目標。按照“以氣定改、以供定需，先（xiān）立後（hòu）破、不立不破”的原則，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源以區縣或鄉鎮為單元成片（piàn）推（tuī）進清潔取暖。因地製宜、科（kē）學（xué）規劃清潔取暖技術路線，確保居民可承受、效果可持續。各城市（shì）要全麵排查梳理散煤治（zhì）理改造確村確戶情況、高汙染（rǎn）燃（rán）料禁燃（rán）區劃（huá）定情況，對未完成散煤治理的要建（jiàn）立清單（具（jù）體落實到縣（xiàn）、鄉、村及戶）。已納入中央財政（zhèng）支持北方地（dì）區清潔取暖試點（diǎn）3年以上的城市，平原地區散煤基本（běn）清零（改造戶數比例達到98%以上）。有條件（jiàn）的地區要加大山區（qū）散煤治理力度。2021年新改造尚（shàng）未得到（dào）采暖（nuǎn）季運行檢驗的（de），不得強製要求拆除原（yuán）有燃煤取暖設施。河北、山西、山東（dōng）、河南、陝西等地要加強（qiáng）種植業、養殖（zhí）業、農副產（chǎn）品加工業等農業散煤清潔能源替代工作。根據各地上報情況，2021年（nián）采暖季前，各地共完成散煤替代367萬戶。其中，北京、河北、山西、山（shān）東、河南、陝西分別完成2萬（wàn）戶（hù）、79萬戶、81萬戶、165萬戶、5萬戶、35萬戶。全力做好氣（qì）源電源等（děng）供應保障。加快推（tuī）進（jìn）天然氣產供儲銷體係建設，天然氣基礎設施以及（jí）儲氣設施等重點工（gōng）程確保按計劃建成投產，提前做好冬季調峰（fēng）保供資源儲備，入冬前做到應儲盡儲。優化天（tiān）然氣使用（yòng）方向，采暖期新增天然氣向重（chóng）點區（qū）域傾斜，優先（xiān）保障居民取（qǔ）暖需求。2021年采暖季前（qián），上遊供氣（qì）企（qǐ）業與各地下遊燃氣企業完成供氣合同簽訂，將本年度居民“煤改氣”預計新增氣量全部納（nà）入居民生活用（yòng）氣（qì）範疇，並按照居民氣價統一結算，實行“量價齊保，對居民（mín）氣量有爭議的，由當地人民政府負責認定。各地要進一步完善調（diào）峰用戶（hù）清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改（gǎi）電”配套電網工程和天然氣管網（wǎng）建設應給予支持，統（tǒng）籌協調項目建設用地等。油氣、管網、電網、發電、鐵（tiě）路等國（guó）有企業要切實擔負起社會責任，加大基礎設（shè）施（shī）投入，確保氣源電源穩定供應。嚴防（fáng）散煤複燒。依法將（jiāng）整體完（wán）成清潔取暖改造並穩定運行的地區（qū）劃定為高汙染燃料禁燃區，原則上清潔取暖穩（wěn）定運行三年（nián）以上的地區全部納入高汙染燃料禁燃區範圍，製定實（shí）施相關配（pèi）套政策措施。加強監督檢查，打擊違法銷售散煤（méi）行為，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤複燒。對（duì）暫未實施清潔取暖的地區，要采用符合國家或地方標準（zhǔn）要求的煤炭產（chǎn）品，嚴厲打擊劣質煤銷售，對散煤（méi）經銷點進（jìn）行（háng）監督檢查。

　　（四）深入開展（zhǎn）鍋爐和爐窯綜合整治

　　加（jiā）大燃煤（méi）鍋爐（含茶水爐（lú）、經（jīng）營性爐灶（zào）、儲糧烘幹設（shè）備等（děng）燃煤設（shè）施）、爐窯淘汰整治力度。在保證電力、熱力供（gòng）應前提下，加（jiā）快推進熱電聯產機組供熱（rè）半徑30公裏範圍內燃煤（méi）鍋爐（lú）及落後燃煤（méi）小熱（rè）電關停整合。2021年12月底前，每小時35蒸噸以（yǐ）下的燃煤鍋（guō）爐基本淘汰，保留的燃（rán）煤（méi）鍋爐（lú），要逐一建立清單台賬（zhàng）。全麵淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發生爐及間歇式固定（dìng）床煤氣發（fā）生爐，取締燃煤熱風爐；以煤炭為燃料的加熱爐、熱處理爐、幹燥（zào）爐等（děng）改用工業餘熱或電能，加快推進鑄造（zào）（10噸/小時及以下）、岩棉等（děng）行業衝天爐改為電爐。實施鍋爐、爐（lú）窯大氣汙染治理設施升級改造。各地要以采用低效治理設施的燃煤鍋爐、生物質鍋爐、煤氣鍋爐和（hé）工業爐窯為重點，開展鍋爐、爐窯大氣汙染治理情況排查抽測，對不能穩定（dìng）達標排放的督促整改。實施治汙設施提（tí）效升級，采取脫硫除塵一體化（huà）、脫硫脫硝一體（tǐ）化等低效（xiào）治理（lǐ）工藝的應進行升級（jí）治理，確保穩定達標排（pái）放。采用氧化鎂（měi）、氨（ān）法、單堿法、雙堿法（fǎ）等脫硫工藝的，在秋冬季前要完成一次檢修，防止造成脫硫係統堵塞，確保脫硫設施穩定運行。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造，對低氮燃燒器、煙氣再循環係統、分級燃燒係統、燃（rán）料及風量調配係統等關鍵部件要嚴把質量（liàng）關，確保低氮燃燒係統穩（wěn）定運行；燃（rán）氣鍋爐原則上不得設置煙（yān）氣再循（xún）環係統開關閥，確有必要的，應設置電動閥或氣動閥，保存相關參數曆史數據。生物質鍋爐應采用專用鍋爐（lú），配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業固體廢物等其（qí）他物料，氮氧（yǎng）化物濃度超過排放標準（zhǔn）限值的應配備脫硝設施（shī）；推進城市建成區生物質鍋爐超（chāo）低排放（fàng）改造；采（cǎi）用（yòng）SCR脫硝工藝的，秋冬（dōng）季前要對催化劑使用狀況開展檢查，確保脫硝係統良好穩定運行。煤氣鍋爐應（yīng）采用精脫硫煤氣為燃料或配備（bèi）高（gāo）效脫硫設（shè）施，氮氧化物濃度超過排放標準限（xiàn）值的應（yīng）配備脫（tuō）硝設施。

　　（五）紮實推進VOCs治理突出問題排查整治

　　嚴格落實《關於加快解決當前揮發性有機物治理（lǐ）突出問題的通（tōng）知（zhī）》有（yǒu）關要（yào）求，高質量（liàng）完成排查治理工作。2021年10月底前，以（yǐ）石化、化工、工業（yè）塗裝、包裝印刷以及油（yóu）品儲運銷為重（chóng）點，結合本地特（tè）色產業，組織企業針對揮發性有（yǒu）機液體儲罐、裝卸、敞開液麵、泄漏檢測與修複、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產品VOCs含量等10個關鍵環節完成一輪排查工作。在企業自查基礎上，各地生態環境部門開展一輪檢查抽測（cè），對排汙許可重點管理企業全覆蓋。2021年12月底前，各地對檢查抽測以及夏季臭氧汙染防（fáng）治監督幫（bāng）扶工作中發（fā）現存在的突出問題，指導企業製定整改方案（àn）加快按照治理要求進行（háng）整治（zhì），提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治。加強國家（jiā）和（hé）地方塗料、油墨、膠粘劑（jì）、清洗劑等產品VOCs含量限值標準執行（háng）情況的監督檢查。培育（yù）樹立一批VOCs治理的標杆企業，加大宣傳力度，形成帶動效（xiào）應（yīng）。

　　（六）加快（kuài）推進柴油貨車（chē）汙染治理

　　全麵完成京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰任務目標，已經淘汰的柴油貨（huò）車，要按照要求進行集中拆解，確（què）保真淘汰。加大（dà）檢查力度，嚴禁已淘（táo）汰車輛在城市周邊、農村等地區非法營運或進入工礦企業內部使用。各（gè）城市要組織開展國六排放標準重型燃（rán）氣車專項檢查，通過路（lù）檢路查、入戶檢查等（děng）方式，檢查核實環保信息公開、汙染控製（zhì）裝置（zhì）和排放等（děng）情況，重點核實三元催化器和後氧傳感器是否異常（cháng），嚴厲查處製售假冒偽劣三元催化器及回收、私拆三元（yuán）催化器行為，對查出異常的車輛，除按規定（dìng）進行處罰外（wài），還要倒查排放（fàng）檢驗機構（gòu）年檢情況。鼓勵以港（gǎng）口（kǒu）、礦山和大型工業（yè）企業為重點，出台（tái）推進國一及以下排放標準（或使用15年以上）非道路移動機械、國三及以下排（pái）放標準（zhǔn）場內作業車輛淘汰更新政策。積極推（tuī）進港口、機場、物流園（yuán）區（qū）、工礦企業場內作（zuò）業車輛和機械新能源化，率先在（zài）鋼鐵等（děng）行業開展（zhǎn）氫燃料電池車示範。按要求完成非道路移動機械環保（bǎo）標識登（dēng）記，開展執法檢查，嚴厲查處場內作業機械、車輛超標和冒黑煙問題，實現重點場所全覆蓋，將（jiāng）超標排放突出的單位（wèi）納入失信企業名單。各城市（shì）要建立打擊非標油部門（mén）協作機製，按（àn）照成品油標準對內燃機燃料進行（háng）管理，堅決打擊非（fēi）標油品，對柴油進口、生（shēng）產、倉儲、銷售、運輸、使（shǐ）用等全環節加強監管，全（quán）麵清理整頓無證無照的自建（jiàn）油（yóu）罐、流動加油車（船）和黑加油站（zhàn）點；加大車船油箱實際（jì）使用柴油抽測力度，對發現的非標油問題線索進（jìn）行追溯，嚴厲追究相關生產、銷（xiāo）售、運輸者主體責任。

　　（七）推進大宗貨物“公轉鐵”

　　各（gè）地要（yào）加快推進鐵路專用線和聯（lián）運轉運裝卸銜接設施建設（shè），提升現有專用線運輸能力，推進重點區域鐵路場站適貨化改造。推進年貨運量150萬噸以上的工礦（kuàng）企業、物流園區基本實現鐵路專用線連接，其他企業發展“鐵路+新能（néng）源接駁或（huò）封閉式皮帶管廊”的（de）運輸（shū）模式。加快推進沿海港（gǎng）口礦石疏港“公轉鐵，沿海（hǎi）主要港口、唐山（shān）港公路集輸港運量下降10%。以港口和火電、鋼鐵、石（shí）化（huà）、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（cái）（含砂石（shí）骨料）等行業和（hé）工業園區（qū）為重點，開展大宗貨物運輸摸底（dǐ）調查，逐一核實鐵路、水路、管道等清潔運輸情況，12月底前完成港口和重點行業大宗貨物運輸結構調（diào）整“一企一策”方案。加快提（tí）高唐曹、遷曹（cáo）鐵路貨運量，水曹鐵路（lù）實現年（nián）底通車運行。重點（diǎn）區域（yù）直轄市、省會城市（shì）推進“內集外配”的城市物流公鐵聯運方式。

　　（八）強化秸稈禁燒管控

　　堅（jiān）持疏堵結合，因地製宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方（fāng）各級政府主體責任，充分發揮村組基（jī）層組織作用，完（wán）善網（wǎng）格化監管體係，實現全覆蓋、無死角。推進“人防“技防”結合，綜合運用衛星遙感、高清視頻（pín）監控（kòng）、無人機等手（shǒu）段，提高秸稈焚燒（shāo）火（huǒ）點監測精準度。自2021年10月起，開展秋收階（jiē）段秸稈禁燒專項巡查，重點（diǎn）緊盯極易焚（fén）燒秸稈的收（shōu）工時、上半夜、下雨（yǔ）前和播種前4個時段，加強（qiáng）田間地頭巡邏檢（jiǎn）查。嚴格落實地方禁燒監管目標責任考核和獎懲製度，對秸稈焚燒問（wèn）題突（tū）出、大氣汙染嚴重的（de），嚴肅（sù）追責問責。相關部門指導東北地區做好秸稈禁（jìn）燒工作，降低傳輸過程對（duì）本區域的環（huán）境影響。

　　（九）加強揚塵綜合管控

　　強（qiáng）化揚塵管控，各（gè）城市（shì）平（píng）均降塵量不得高於7噸/月（yuè）·平方公（gōng）裏，鼓勵各地細（xì）化降塵量控製要（yào）求，逐月（yuè）實施區縣（xiàn）降塵量監測排名。加強施工揚塵精細化管控，嚴格（gé）執行“六個百分之百，道路、水利等線性工程實行分段施（shī）工。將施工、監理單位揚塵防治落實情況（kuàng）納入信用評價管理。強化道路揚（yáng）塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃（sǎo）作業，加大（dà）城市外環路、城市出入（rù）口、城（chéng）鄉結合部等重要（yào）路段衝洗保潔力度。對城市公共區域、長期未開發的建設裸地，以（yǐ）及廢舊廠區、物流園、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等（děng）措施及時整治揚塵（chén）。全麵清（qīng）理整治鐵路兩側500米範圍內的（de）防塵網，對原防（fáng）塵網覆蓋的渣土堆等，進（jìn）行清（qīng）除、固化處理或噴灑抑塵劑。2021年底前，沿海及內河大型煤炭、礦石等幹散貨碼頭和主要交通幹線、鐵路物料堆場全（quán）麵完成抑塵設施（shī）建（jiàn）設和物料輸送係統（tǒng）封閉改造。

　　（十）有效應對重汙染天氣

　　持續優化績效分級應急減排工作。各（gè）地應嚴格按照（zhào）《重汙染天氣重點行（háng）業績效分級及減排措施》及（jí）其補（bǔ）充說明的相關要求，持續推進重點行（háng）業績效分級工作，並針對地方特色行業，結合實際汙染排放水平（píng）自行製定統一的績效分級（jí）標準，實施差異化減排措施。在（zài）此基礎上（shàng），進（jìn）一步完善應急（jí）減排清單，梳理保障民生（shēng）、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業等保障類企業名單，細化除小微涉氣企業外的非保障類企業管控（kòng）措施。做到減排清單涉氣企業覆蓋（gài）全、保障類企業名單真實有效、非保障類企業管（guǎn）控措施可落地、可核查。各地須進一步規範應急減排措施。對（duì）於單獨發放排汙許可證的企業，須作為獨立企業製定應急減排措施，不得將多個獨立排汙許可證企（qǐ）業生產工序合並共同製定應急減（jiǎn）排措施（shī）。應急減排措施應按（àn）生產線計，不得以（yǐ）降低生產負荷、縮短生（shēng）產時長等難以核（hé）查的方式製定應急減排措施。各地（dì）在績（jì）效分級過程中，應加強中控數據記（jì）錄的管理（lǐ），重點行業關鍵數據均應納入（rù）中（zhōng）控數據記錄。加強空氣質量預測預報能力建（jiàn）設。各地應持續提升空氣質量預測預報準（zhǔn）確性，依（yī）法及時啟動重汙染天氣預警，采取（qǔ）應急減排措（cuò）施。同時，加大監（jiān）督執法力度（dù），確保減排措施落（luò）地有效。同時，當預測到區（qū）域將出現大範圍重汙染天氣時，各省（shěng）（市）及時發布（bù）相應級別預警，組織相關城市開展區域應急聯動。

　　三、保障（zhàng）措施

　　（十一）加強組織領導。各地要（yào）切實（shí）加強組織領導，把秋（qiū）冬季大氣汙染綜合治理攻堅行（háng）動作為“十四五”深入打好藍天（tiān）保衛戰、重汙染（rǎn）天氣消除（chú）攻堅戰的（de）關鍵舉措，要借鑒以往秋冬季攻堅行動成功經驗，避免出現（xiàn）不擔當作為、放鬆監管要求、采取“一律關停“先停再說”簡單粗暴措施等問題。各城市要將秋冬季大氣汙染綜合（hé）治理攻堅行動方案任務（wù）逐級細化（huà），分解到（dào）各區縣、各部門，明確時間（jiān）表和責任人，並將主要任務納入當地督查督辦重要內容，建（jiàn）立重點任務（wù）完成情況定期調（diào）度機製。2021年10月底前，各省（市（shì））要將散（sàn）煤治（zhì）理確村確戶清單、鍋爐清單、高汙染燃料禁燃區劃定情況等（děng）報生態環境部，2022年4月（yuè）15日前報送秋冬季攻堅（jiān）總結。

　　（十二）加大政策支持力度。加大價格政策支持力度。各省

　　（市）要認真落（luò）實《關（guān）於北方地區清潔供暖價（jià）格政策的意見》，保障民生用（yòng）氣價格基（jī）本穩定，加強輸（shū）配環節價格監（jiān）管，減（jiǎn）少供氣

　　層級，有效降低各環節費用。完善峰穀分時價（jià）格製度，完善采暖用（yòng）電銷售側峰穀電價，進一步擴大采（cǎi）暖期穀段用電電價下浮比（bǐ）例。鼓勵各地結合實際對限製類、淘汰類企業，以及滿足超低排放要求的（de）工業企業實施差別化電價政策。加大財政政策支持（chí）力度。各地要切實采取措施，優化（huà）投入結構，控（kòng）製支出成本，多渠道募集（jí）資金（jīn）支（zhī）持清潔取暖（nuǎn）,中（zhōng）央財政結合各地實際情況在一定時（shí）期內適當給予運營支持。清潔取暖補貼要因地製宜，區別不同地區，不同人群差異（yì）化精準施策，重點向農村低收（shōu）入人群傾斜，不搞“一刀切，確保清潔取暖設施用得上、用得起（qǐ）、用得（dé）好。加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進（jìn）行直接融資，募集資（zī）金用於大氣（qì）汙染治理等（děng）。全麵開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，鼓勵金融機構加大對鐵（tiě）路和多式聯（lián）運企業金（jīn）融服務（wù）的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投（tóu）資建設鐵路專用線。

　　（十三）完善監測監控體係。加（jiā）強（qiáng）環境質量監（jiān）測能力建設，各地要按照《“十四五”全國細（xì）顆粒物與臭氧協同控（kòng）製監測網（wǎng）絡能力建設方案》要求加強秋冬季顆粒物（wù）組分（fèn）監測和VOCs監測，顆粒物組分監測結果要及時（shí）報送中國環境監測總（zǒng）站，並在區域內共享。

　　加強汙染源監測監控，將涉VOCs和氮（dàn）氧化物的重點企業納入重點排汙單位名錄，覆（fù）蓋率不低於工業源VOCs、氮氧化物排放量的65%，完成重點汙染（rǎn）源大氣主（zhǔ）要排放（fàng）口自動監控設施安裝（zhuāng）並（bìng）與（yǔ）生態環境部門聯網；對已安裝自動監測設（shè）備運行（háng）情況開展檢查，對自動（dòng）監（jiān）測設備不正常運（yùn）行、監（jiān）測數據造假等（děng）違法（fǎ）問題要及時嚴肅查處。鼓勵企業安裝治理設施工況監（jiān）控、用電（用能）監控、視頻監（jiān）控等。加（jiā）快提升移動源監測監（jiān）管能力，建立以機動車（chē）排放為重點，涵蓋非道路移動機械、船舶等的移動源監測體係（xì），2021年12月底前（qián），各（gè）地在劃定的（de）低排放控製區開（kāi）展非道路（lù）移動機械排放監測，完成交通空氣質（zhì）量監測站點規劃（huá），推進交通空氣質量和流量監測。加強對企業自行監測的（de）監督管理（lǐ），提（tí）高企業自行監測數據質量；聯合有關部門對第三方檢測機構實施“雙隨機、一公開”監督抽（chōu）查，2022年3月底前，公開一（yī）批監（jiān）測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

　　（十四）加大監督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大（dà）氣汙染攻堅主要任（rèn）務，精準、有效開（kāi）展環境監（jiān）督執法，對排放（fàng）穩定達標、運行管理規範（fàn）、環境績效水平高（gāo）的企業，可按有關規定納入監（jiān）督執法正麵清單；對監督執法中發現的問題，要督促有關企（qǐ）業切實履（lǚ）行（háng）生態環境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位（wèi），並舉（jǔ）一反三加強監管（guǎn）；對違法情節（jiē）及後果嚴重、屢查屢（lǚ）犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。加強聯合執法，在油（yóu）品質量、煤炭質量、涉VOCs產品質量、柴油車尾氣排放抽（chōu）查、揚塵管控等領域實（shí）施多部門聯合執法，建立信息共享機製（zhì），形成執法合力。加強重汙染天氣應急響應期間執法（fǎ）監督（dū）力度，加密應急響應期間執法檢查頻次，督促企業落實重汙染應急減排責任。加大易發多發問題監（jiān）管執法力（lì）度。對企業大氣汙染治理設（shè）施安裝運行情況、廢氣（qì）旁路管理情（qíng）況、排汙口設（shè）置情況、運（yùn）行記錄台賬（zhàng）等開展排查，加強執法監測聯動。重（chóng）點（diǎn）查處通過旁路、廢棄煙道等偷排直（zhí）排，未安裝（zhuāng）治汙設（shè）施，不（bú）正常運行治汙設施，超（chāo）標排放，排汙口（kǒu）與排汙許可證不一致，未按規定設置采樣平台、采樣口，未建立環境管理台賬、台賬弄虛作假、台賬（zhàng）記錄不規範等行（háng）為。

　　生態環境部統籌全國生態環境係（xì）統力量，持續開展重點區域秋冬季監督幫扶工作。針對不同時段的（de）環境空氣質量形勢，動態確定監督幫扶（fú）城（chéng）市範圍，按照不同城市的差異化特點，安排不同的監督幫扶任務。重點做好重汙染（rǎn）天氣應急響應監督檢查、清潔取暖保障、鍋爐爐窯綜合治理等專（zhuān）項幫扶（fú）工作。對2021年以來監督幫（bāng）扶中發現（xiàn）的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各地建立（lì）問題台賬，製定整改方案，並落實整改。對監督幫扶問題（tí）整改（gǎi）落實情況開展“回頭看”，加強現場核實，督促整改到位，防止問題反彈。

　　（十五）強（qiáng）化考核督查和執紀問責。將秋冬季（jì）大（dà）氣汙染綜合治理重（chóng）點攻堅任（rèn）務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的地區納入中央生態環境保護督察範疇。結合第二（èr）輪中央生態環境保護督察工作，重（chóng）點督察地（dì）方黨委、政府（fǔ）及有關部（bù）門大氣（qì）汙染（rǎn）綜（zōng）合（hé）治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題（tí），對問（wèn）題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

　　京津（jīn）冀及周邊地區（qū）大氣汙染防治領導小組辦公室（shì）定期調度各地重（chóng）點任務進展情況。秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況和降塵量監測結果；對每季（jì）度空氣質量改善幅度達不（bú）到目標任（rèn）務或重點任（rèn）務進展緩慢或空氣質量指（zhǐ）數（AQI）持續“爆表”的城市（shì），下發預警通知函；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或（huò）重點任（rèn）務進展緩慢的城市，公開約談（tán）政府主要負責人。發（fā）現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，並依法依紀追究責任。

　　來源：生態環（huán）境部官網