限塑令實施十年效果遞減 公眾（zhòng）企業各有訴求

在電商平台京東上，很多消費者對一家叫（jiào）“綠色再生產品館”裏賣的衣架（jià）很感興趣。它是用100%的再生塑料製（zhì）成的。雖然它的架身有點脆，但消費者依然“買賬”。有顧客留言說（shuō）：“我每次晾衣服的時候都會溫柔一（yī）些;我（wǒ）原諒它的缺陷，因為它是一個有故事的衣架。”

塑料是我們（men）每個人（rén）在（zài）生活中都會接觸到的物品。它的優（yōu）點很突出，但由隨意丟棄帶來的汙染也很嚴重。為（wéi）減少塑料汙染，越來越多的再生塑料（liào）製品正進入公眾生活。

在中國，大規模的“限塑”還得追溯到10年（nián）前《國務院辦公（gōng）廳關於限製生產銷售使用塑料購物袋的通知》(簡稱“限塑令”)的實施（shī）。10年（nián）來，塑料（liào）包裝使用經曆了一個過山車（chē）式的變化：實施初期，“限塑令”在（zài）限製塑料袋使用、遏製白（bái）色汙染方麵（miàn）起到重要作用。然而，隨著快遞、外賣等（děng）行業（yè）逐漸火爆，“限塑令（lìng）”效果開始逐漸弱化。有調查報告顯示，無論是（shì）線上還是（shì）線下零售場所（suǒ），執行“限塑令（lìng）”的情況都不容樂觀。

目前，國家相關部門正在研究調整“限塑令”。今年7月，《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法(修訂（dìng）草案)(征求意見稿)》正式向公眾征求意見（jiàn），包括塑料袋在內（nèi）的塑料生產、銷售、使（shǐ）用、回收等有望實現（xiàn）有法可依。

那麽，“限塑令”下一步應如何調整（zhěng）?如何回應公眾（zhòng）、環保組織、塑料回收企業等各方的不同訴（sù）求?記者（zhě）進行了（le）采訪。

“限塑令”實施遭遇新情況

10年（nián）前出台的“限塑令”主（zhǔ）要內容包含兩（liǎng）個方麵：一是在全國範圍內禁止生產、銷售（shòu）、使用厚度小於0.025毫米的（de）塑料購物袋。二是所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免（miǎn）費提供塑料購物袋。

10年來，“限塑令”執行效果如（rú）何呢?對這個問（wèn）題的回答需要區分兩個時間段。實施前期（qī），“限塑（sù）令”效果十分明顯。據2013年國家發（fā）改委公布的《“限塑令”實（shí）施以（yǐ）來的主（zhǔ）要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場的塑料購物袋（dài）使用量普遍減少2/3以上，全（quán）國主要（yào）商（shāng）品零售場所塑料購物袋使用量累計減少了670億個，累計減少塑料消耗（hào）100萬噸。

不過，近年來，隨著商場等執行“限塑令”力度減弱，加上快遞、外賣等使（shǐ）用塑料“大戶（hù）”興起，“限塑令”效果逐漸弱化。

不久前，社會組織零廢（fèi）棄聯盟（méng）發布《限塑令十周年——商家執行情況調研報告》(下稱《報告》)。《報告》顯示，北京、深圳等9地1101家（jiā）受調查線下商品零售場所中，提（tí）供不合規塑料（liào）袋店鋪比例（lì）為78%，其中隻有89家同時做到標識完整、厚度達標和收費這3項要求。除大型超市和全國連（lián）鎖（suǒ）便利店外，其他類型門店有九成左右並未執行限塑令關於收費的要求。

“塑料袋（dài）收費的價格和方式都存（cún）在問題。”零廢棄聯盟相關（guān）負責人謝新源在接受記者采訪時（shí）表示，目前塑料袋（dài）價格在0.2元至0.5元之間，消費者購買時沒（méi）有負擔;很多商家自行加價售賣（mài）塑料袋，所獲利益也是歸商家，導致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣塑令（lìng）”。還有一些（xiē）商家因為擔心顧客流（liú）失，也願意免費提供塑料袋。

同時，一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因。《報告》顯示，45%的受調查超市提（tí）供平口（kǒu）袋、封口袋、保鮮膜等其他塑（sù）料膜。大型超市和全國連鎖便利店是免費提供這些不受“限塑令”約束的（de）塑料膜的（de）主要場所。謝新源說，這意味著塑料垃圾總（zǒng）量不一定減少，反而有可能增加。

這種現（xiàn）象在國內一些禁塑地區也有所體現。一家民間環保組織近期對國內某禁塑地區進行（háng）的（de）調研顯示，該地（dì）區對（duì）商家提供塑料購物袋的禁令執行得較（jiào）為嚴格。同時，一些商家開（kāi）始免費提供劣質的無紡布袋，消費者也（yě）往往使用一次就丟棄。該環保（bǎo）組織負責人認為，由於無紡布材（cái）料是聚丙烯，本質上也是一（yī）種塑料，汙染問題並沒有得到徹底解決。

中國物（wù）資（zī）再生協會再生塑料分會副會長、秘書長王永剛（gāng）對記者表示，總體來講，“限塑令”主要作用是減少塑料袋的使用。實施（shī）以來，一些質量低劣、厚度（dù）太薄的塑料袋、一次性（xìng）包（bāo）裝（zhuāng）等從源頭上得到控製，塑料袋質量（liàng）變好了，“白色汙染”治理效果也十（shí）分顯著。但近幾年，外賣、快遞行業用塑（sù）量不斷增長，“這既與行業增長過快有關，也和人們消費習（xí）慣（guàn）難改、回收（shōu）難度增（zēng）大有關。”

回收利（lì）用研發進展慢

從人們直觀感受看，塑料垃圾特別是一次性塑（sù）料垃圾有增（zēng）多趨勢。消（xiāo）費（fèi）者使用習慣難改、廠家生產（chǎn）成本較低，這（zhè）兩種因素助推了一次性消費文化的逐漸形成。受此影響，在生鮮、餐飲等行業一次性包（bāo）裝問題（tí）尚未解決的情況下，網購、外賣等新業態又加入了“用塑大軍”，導致垃圾清運處理係統壓力（lì）巨大。

過度使用塑（sù）料製品所產生垃圾造成的影響是（shì）明顯的。首先，這是對資源的巨大消耗。有數據顯示，目前我國塑料（liào）垃圾產生量（liàng）中有一半是一次性塑料（liào）垃圾，與我國（guó）每年進口用於生產塑料的合成樹脂量大致相當。

其次，與（yǔ）塑料垃（lā）圾相關的環境健（jiàn）康風險也不容忽視（shì）。中國人民大學環境學院副教授（shòu）朱芬芬在接受記者采訪（fǎng）時表（biǎo）示，我國（guó）現在還沒有低成本的100%可降解塑料運用，所謂的可降解也局限於一定（dìng）範圍內，人們視覺上無法發現的塑料顆粒仍存在於自然中，且降解速度非常緩慢。

北京理工大學博士（shì）毛達對記者表（biǎo）示，如（rú）果公眾在投放塑料垃（lā）圾時沒有做到準確投放，城市又缺少單獨（dú）的回收處理體係（xì），把塑料與其它垃圾混合處理，那麽可降（jiàng）解塑料袋實際上仍然得不到有效降解。

那麽，對塑料進（jìn）行有效回收再利用情況如何呢?

據了解，目前，我國廢棄塑料的（de）回收（shōu）主要來源是工廠、公（gōng）眾。再生塑料企業回（huí）收後，先進行清洗等預處理，在采用熔融造粒、改性等物理或化學方法對廢舊塑料進（jìn）行加工處理，得到新的塑料（liào）原料（liào），並對塑料進行再利用。不過，這些年來，再生塑（sù）料企業在研（yán）發成本更低的環（huán）保塑料及回收再生方麵進展緩慢。

“這主要和企（qǐ）業的生（shēng）產成本增大有關。”據王永剛分析，隨著全球經（jīng）濟調整，再（zài）生（shēng）塑料企業的稅負壓力、環保成本、管理成本、人力成本（běn）等持（chí）續增加，吞噬了（le）企業的利（lì）潤空間（jiān）。

以稅（shuì）負為例，據他介紹，一家再生塑料利用企（qǐ）業每（měi）年的流轉稅及附加平均稅負為（wéi）9.02%，遠高於（yú）國內工業企業平均值4.5%。同時，由於廢舊物資收購發（fā）票被（bèi）取消，企業從個人、家庭以及拾荒者手中取得的可利用廢舊塑料物資無法開具（jù）相應的稅務（wù）發票，從而使企業繳納的增值稅增高，並（bìng）難以享受企業所（suǒ）得稅優惠。

此外，由於我國塑料回收體係不完整、不規範，一些廢棄塑料流向了無環保資質的小作坊、黑作坊。王永剛說，由於在廢塑（sù）料回收價格方麵（miàn）遠低於小作坊，很多正規企（qǐ）業在回收上競爭實力（lì）不足。

“我想強調，廢棄塑料的回收和利用是低汙染排放、低消耗、高效率的過程，並承擔著（zhe）為全社會實現（xiàn）大量廢棄塑料減量化、資源（yuán）化的任務。經過40多年發展，我國已經（jīng）形成了再生（shēng）塑料回收和再（zài）利用的完整產（chǎn）業鏈，很多領域在國際上是領先的，我們應該扭（niǔ）轉傳（chuán）統觀（guān）念，對這個行業更加重視、在政策上更為（wéi）傾斜（xié）。”王永剛說。

整個（gè）鏈條應共同努力

文（wén）首提到的那款“有故事（shì）的衣架”，是（shì）中國物資再（zài）生協會再生塑（sù）料分會（huì）和京東合作的一個嚐（cháng）試。這家“綠色再生產品館”不僅賣綠色再生的衣架，還有地毯、垃圾桶、收納盒、購物袋等。王永剛說，此舉的（de）目的是喚起人們對塑料回收和循環利用的認識，提升相關企業在產品研發和生產方麵的積（jī）極性。

如果將塑（sù）料問題比喻為一條（tiáo）河，那麽河清海晏的實現，需要整個鏈條的共同努力。

王永剛認為，從鏈條前端的回收環節看，首先要倡導消費者（zhě）進行垃圾分類。其次，對工（gōng）廠、居民提供（gòng）的廢（fèi）棄（qì）塑料，要進行流向監管，保證其由（yóu）正規企業回收處理。“一個城市還應該建立與其經濟發展水平相適應的（de）功能配比，不僅要（yào）配備足夠的廢品回收站（zhàn）、垃圾回收公司，還要提升其管理能（néng）力和技術水平。”

從後端的利用再生環（huán）節看，減輕企業負擔是重點。王永剛建議，提高廢塑料綜合利用企業（yè）增值稅即征即退比例，切實降低企業稅負。同時，探索恢複廢舊回收企業稅收優惠政策，如免征增（zēng）值稅、啟用廢舊（jiù）物資收（shōu）購發票等。

目前（qián），“限塑令”調整已經（jīng）列入了有關部門議程。今年初，國家發改委表示（shì），正（zhèng）在按照“限製一批、替代一批、規範一批”原則，分領域、分品類研究製定防治塑（sù）料垃圾汙染的政策（cè）文（wén）件。

專家表示，在“限塑令”的調整中，不能簡單地擴大“限（xiàn）塑令”適用範（fàn）圍，也不應依賴價格調整等單一手段，而是要提升治理能力，該限則限，能禁則禁，以期最終實現“限塑令（lìng）”的初衷。

今年7月，《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法(修訂（dìng）草案)(征求意見稿)》向公眾征（zhēng）求意見，廢棄塑料汙染治理有望（wàng）實現有法可依（yī）。

10年來（lái）的實踐表明，“限塑（sù）”是（shì）一場硬仗，不進則退，隻能硬碰硬，全力打贏。

有專家（jiā）建（jiàn）議（yì），政府設立專項補貼基金，將消費者購買塑料袋費用中的絕大部分納入該補貼基金，用（yòng）於補貼廢棄塑料袋的回收與再生（shēng）利用加工企（qǐ）業，鼓勵廢棄塑料袋的環保回收利用。同時國家應出台相關政策（cè），促進快遞企（qǐ）業（yè）擴大使用各類綠色環保包裝材料，並限製（zhì）物流、快遞、網購以及外賣等行業中的過度包裝。

謝新源建議，從政府管理角度來說，應該對（duì）塑料膜/袋類用品進行清單管理。對進入回收係統、填埋場和焚燒廠的混合垃圾，以及散落到正規垃圾處理體（tǐ）係之外的塑料（liào）垃圾進行調研，製定禁用和（hé）限用清單;還應加大對黑作坊打擊（jī）力度，防（fáng）止低價劣質無紡布袋等代替塑料袋的材料（liào）橫行市場。鼓勵流程創新，對能真正減少一次（cì）性塑料膜袋類使用的可重複使用項目（mù）予以政策傾斜和相關補貼（tiē）。

“對每個公民來說，把塑料和其他垃圾分開是每個人都能做（zuò）到的。塑料回收企（qǐ）業可采取‘不分類，不收運’、計量收費、混合垃圾與分類垃圾差別化收費等措施，以保證（zhèng）廢棄塑料實現源頭（tóu）減量。”謝新源說。